中华人民共和国反垄断法（第 2 页）

他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依

照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照

国家有关规定进行国家安全审查。

第五章滥用行政权力

排除、限制竞争

第三十九条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购

买、使用其指定的经营者提供的商品。

第四十条行政机关和法律、法规授权的具

有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，

通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨

碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实

行不平等待遇，排除、限制竞争。

第四十一条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由

流通：

(

一)对外地商品设定歧视性收费项目、实

行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；

(

二)对外地商品规定与本地同类商品不同

的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重

复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地

商品进入本地市场；

(

三)采取专门针对外地商品的行政许可，

限制外地商品进入本地市场；

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(

四)设置关卡或者采取其他手段，阻碍外

地商品进入或者本地商品运出；

(

五)妨碍商品在地区之间自由流通的其他

行为。

第四十二条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依

法发布信息等方式，排斥或者限制经营者参加招

标投标以及其他经营活动。

第四十三条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排

斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地

投资或者设立分支机构。

第四十四条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，强制或者变相强制经营者从事本法规定的垄

断行为。

第四十五条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

第六章对涉嫌垄断行为的调查

第四十六条反垄断执法机构依法对涉嫌垄

断行为进行调查。

对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反

垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报

人保密。

举报采用书面形式并提供相关事实和证据

的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

第四十七条反垄断执法机构调查涉嫌垄断

行为，可以采取下列措施：

(

一)进入被调查的经营者的营业场所或者

其他有关场所进行检查；

(

二)询问被调查的经营者、利害关系人或

者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情

况；

(

三)查阅、复制被调查的经营者、利害关

系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协

议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资

料；

(

四)查封、扣押相关证据；

(

五)查询经营者的银行账户。

采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机

构主要负责人书面报告，并经批准。

第四十八条反垄断执法机构调查涉嫌垄断

行为，执法人员不得少于二人，并应当出示执法

证件。

执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，

并由被询问人或者被调查人签字。

第四十九条反垄断执法机构及其工作人员

对执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人

信息依法负有保密义务。

第五十条被调查的经营者、利害关系人或

者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机

构依法履行职责，不得拒绝、阻碍反垄断执法机

构的调查。

第五十一条被调查的经营者、利害关系人

有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的

经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进

行核实。

第五十二条反垄断执法机构对涉嫌垄断行

为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法

作出处理决定，并可以向社会公布。

第五十三条对反垄断执法机构调查的涉嫌

垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机

构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果

的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调

查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内

容。

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反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经

营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺

的，反垄断执法机构可以决定终止调查。

有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢

复调查：

(

一)经营者未履行承诺的；

(

二)作出中止调查决定所依据的事实发生

重大变化的；

(

三)中止调查的决定是基于经营者提供的

不完整或者不真实的信息作出的。

第五十四条反垄断执法机构依法对涉嫌滥

用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，有

关单位或者个人应当配合。

第五十五条经营者、行政机关和法律、法

规授权的具有管理公共事务职能的组织，涉嫌违

反本法规定的，反垄断执法机构可以对其法定代

表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措

施。

第七章法律责任

第五十六条经营者违反本法规定，达成并

实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违

法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百

分之一以上百分之十以下的罚款，上一年度没有

销售额的，处五百万元以下的罚款；尚未实施所

达成的垄断协议的，可以处三百万元以下的罚

款。经营者的法定代表人、主要负责人和直接责

任人员对达成垄断协议负有个人责任的，可以处

一百万元以下的罚款。

经营者组织其他经营者达成垄断协议或者为

其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助的，适

用前款规定。

经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断

协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法

机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

行业协会违反本法规定，组织本行业的经营

者达成垄断协议的，由反垄断执法机构责令改

正，可以处三百万元以下的罚款；情节严重的，

社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

第五十七条经营者违反本法规定，滥用市

场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法

行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分

之一以上百分之十以下的罚款。

第五十八条经营者违反本法规定实施集

中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果

的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集

中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及

采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一

年度销售额百分之十以下的罚款；不具有排除、

限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。

第五十九条对本法第五十六条、第五十七

条、第五十八条规定的罚款，反垄断执法机构确

定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、

程度、持续时间和消除违法行为后果的情况等因

素。

第六十条经营者实施垄断行为，给他人造

成损失的，依法承担民事责任。

经营者实施垄断行为，损害社会公共利益

的，设区的市级以上人民检察院可以依法向人民

法院提起民事公益诉讼。

第六十一条行政机关和法律、法规授权的

具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实

施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改

正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级

机关提出依法处理的建议。行政机关和法律、法

规授权的具有管理公共事务职能的组织应当将有

关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机

构。

法律、行政法规对行政机关和法律、法规授

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权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力

实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依

照其规定。

第六十二条对反垄断执法机构依法实施的

审查和调查，拒绝提供有关材料、信息，或者提

供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证

据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由反垄

断执法机构责令改正，对单位处上一年度销售额

百分之一以下的罚款，上一年度没有销售额或者

销售额难以计算的，处五百万元以下的罚款；对

个人处五十万元以下的罚款。

第六十三条违反本法规定，情节特别严

重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的，国务

院反垄断执法机构可以在本法第五十六条、第五

十七条、第五十八条、第六十二条规定的罚款数

额的二倍以上五倍以下确定具体罚款数额。

第六十四条经营者因违反本法规定受到行

政处罚的，按照国家有关规定记入信用记录，并

向社会公示。

第六十五条对反垄断执法机构依据本法第

三十四条、第三十五条作出的决定不服的，可以

先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，

可以依法提起行政诉讼。

对反垄断执法机构作出的前款规定以外的决

定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政

诉讼。

第六十六条反垄断执法机构工作人员滥用

职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中

知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息的，依法

给予处分。

第六十七条违反本法规定，构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十八条经营者依照有关知识产权的法

律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用

本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制

竞争的行为，适用本法。

第六十九条农业生产者及农村经济组织在

农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活

动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。

第七十条本法自2

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8年8月1日起施行。

关于《

中华人民共和国反垄断法

(

修正草案)》的说明

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9日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

国家市场监督管理总局局长张工

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，现对《

中华人民共和国反

垄断法(

修正草案)》作说明。

一、修改的背景和过程

党中央、国务院高度重视强化反垄断和防止

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